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2019年中国落实水利建(jian)设(she)资金7260亿元 创历史新高

您的(de)浏览器不支持 audio 元素。 字号 超大 大 标准 小 8月7日,法国议会自7月5日开始的(de)特别会期结束了。这个横跨史上第二热的(de)7月的(de)特别会期(session extraordinaire),让法国人(ren)的(de)民意代表,也就是(shi)577名国民议会议员以及 348名参议员着实不太好(hao)过,酷暑之外,他(ta)们(men)还要时不时面临超时工作的(de)折磨。
根据宪法规定,国民议会议员的(de)常规会期(session d’ordinaire)本应于6月底结束,但鉴于多项立法的(de)紧急程度,总统马克龙动用政令,在7月召集了议会的(de)特别会期来紧急审议法案。
召开紧急会期最直接的(de)原因在于,由于今年上半年总统大选以及随后的(de)立法选举,导致政府希望推行的(de)新改革以及实施的(de)新措施始终未能通过议会审核而最终落地。对(dui)于刚刚成功连任的(de)马克龙来说,如果在第二任期开始后长时间(shijian)内不推行具体改革,容易给民众留下“不作为”的(de)印象。
这一临时“加塞”的(de)特别会期不仅让不少议员不得不重新安排自己的(de)暑期度假计划,更是(shi)让其中不少人(ren)过上了日夜颠倒的(de)生活。7月22日凌晨, 左派议员埃梅里克·卡隆 (Aymeric Caron) 在自己的(de)推特账号上写道:“(已经)凌晨1点18分,仍有六条法案要审议,我(wo)们(men)整夜就要在这里度过了……(我(wo))不确定在疲惫的(de)促使下,民主是(shi)否会有效率。”
这样的(de)情况不止一次在7月出现,以至于国民议会议长不得不鉴于已经筋疲力尽的(de)议员们(men),多次宣布审议暂停,在当天下午继续。
这样僵持的(de)局面之所以出现,是(shi)因为在立法选举结束后,没有一个党派或者联盟能够掌握议会绝对(dui)多数,每一个法案,甚至是(shi)法案中的(de)每一条都需要长时间(shijian)的(de)讨论和磋商。而面对(dui)来自各个党派的(de)修正案,以及由政府强加的(de)时间(shijian)表,两层压力叠加下,加班工作对(dui)议员们(men)来说成了家常便饭。7月27日,政府为了加快立法进程,甚至于当日凌晨两点组织了一次投票。当地时间(shijian)2022年8月2日,法国巴黎,法国国会议员们(men)参加瑞典和芬兰加入北约(NATO)的(de)批准案审议会议。本文图片 人(ren)民视(shi)觉

当地时间(shijian)2022年8月2日,法国巴黎,法国国会议员们(men)参加瑞典和芬兰加入北约(NATO)的(de)批准案审议会议。本文图片 人(ren)民视(shi)觉

购买力与新冠
在此次特别会期期间审议的(de)法案主要有关保护法国民众购买力和新冠防疫措施,两者各有各的(de)紧急之处。
在购买力问题上,随着俄乌冲突进一步发酵,以及供应链受新冠疫情影响而不稳定,自今年年初以来,法国通货膨胀一路加重。根据法国国家统计与经济研究所(Insee)7月29日发布的(de)预测,法国7月通胀指数将达到6.1%。而所有人(ren)都期待的(de)拐点由于能源价格进一步上涨,目前来看仍旧遥遥无期。
随着夏去秋来,取暖产生的(de)费用毫无疑问将成为不少法国家庭又一笔重要开销。更不用说对(dui)于刚刚从新冠疫情中恢复不久的(de)法国来说,保护居民购买力,也是(shi)经济能够持续复苏回暖的(de)保证。
在疫情防控方面,根据2021年11月通过的(de)法律,除非议会重新授权,为了应对(dui)新冠疫情设(she)立的(de)卫生紧急状况将于2022年7月31日结束。而之前引发强烈争议的(de)“疫苗通行证(Passe vaccinal)”将随着卫生紧急状况的(de)结束而作废。政府也将不能以新冠疫情为由对(dui)民众出行施加新限制。当下的(de)法国,尽管疫苗接种已经大范围铺开,但是(shi)随着各种管控措施放松,还是(shi)为病毒提供了一定的(de)可乘之机。
作为马克龙第二任期开始后优先解决的(de)事项,有关疫情防控以及保护购买力法案在议会中的(de)通过过程反映了当前法国议会中的(de)力量对(dui)比。马克龙不再拥有议会的(de)绝对(dui)多数,尽管大多数政治意图仍能够通过,但反对(dui)派力量在议会中得到加强。新议会力量对(dui)比的(de)体现
这一点在有关疫情防控的(de)法案的(de)通过上,得到了体现。政府提交议会审议的(de)法案中主要包括两项措施:继续允许政府采集与新冠病毒检测相关的(de)健康数据资料,直至2023年3月31日;保留检查12岁以上出入法国人(ren)群“健康通行证”的(de)可能性。
如果说,这个法案中的(de)第一条仍可以较为顺利通过的(de)话,那有关重启“健康通行证”的(de)措施,就成为了议会反对(dui)派的(de)众矢之的(de)。
为了尽快恢复正常生活秩序,同时降低新冠病毒传播,马克龙去年夏天提出将“健康通行证”转变为“疫苗通行证”的(de)措施。在这一措施下,只有接种疫苗者才可以正常出入餐馆以及博物馆、电影院等娱乐场所。
当时提出这一措施时,极右党派“国民联盟(Rassemblement national)”以其损害公民自由而反对(dui);左派则希望可以强制接种疫苗,而不靠这种模棱两可的(de)方法来推进疫苗接种。不过,当时马克龙的(de)党派尚掌握着议会绝对(dui)多数,尽管反对(dui)意见时有出现,体现马克龙本人(ren)主观意志的(de)“疫苗通行证”最终仍然在议会中通过。
时过境迁,如今议会中没有了绝对(dui)多数的(de)党派或党派联盟,反对(dui)派对(dui)重启“健康通行证”猛烈抨击。这一条在国民议会对(dui)法案的(de)一读中被否决。对(dui)马克龙政府更不利的(de)事在于,传统右派共和党(LR)也在这一条文的(de)表决上加入了反对(dui)派。
虽然该法案之后仍整体在国民议会获得通过,并且在后续与右派共和党占多数的(de)参议院协商中添加了有关允许政府核验核酸检测阴性证明的(de)内容,但随着有关“健康通行证”的(de)条文被否决,这条法案中政府最看重,也是(shi)最重要的(de)组成部分仍没能逃过议会中反对(dui)派的(de)阻击,最终夭折。马克龙

马克龙

共和党成为关键
在保护购买力方面,政府争取其提议的(de)措施获得通过的(de)斗争更加艰难。一方面,随着物价上涨带来的(de)通货膨胀愈发严重,法国社会内部对(dui)这一问题高度重视(shi)为各党派就这一议题做文章创造了条件。此外,购买力法案由于涉及到预算调整,因此在法案本身之外,与之配套的(de)政府预算修正案也需要争取议会同意,这就为反对(dui)派提供了更大的(de)空间。以上特点就注定了围绕预算变更幅度,以及救助措施力度,各党派之间激烈辩论与交锋无法避免。
尽管政府成功说服议会在法国港口城市勒阿弗尔(Le Havre)修建(jian)一个浮动的(de)液化天然气处理装置接受来自中东的(de)液化天然气;为法国国家电力公司(gongsi)(gongsi)(EDF)完全国有化拨款;维持于去年秋季宣布的(de) “能源盾牌(bouclier énergétique)”来抵消能源价格上涨对(dui)法国家庭的(de)影响;同时利用取消公共视(shi)听贡献费(redevance audiovisuelle)来为法国家庭减少负担。但除此之外,购买力法案其他(ta)每一条具体措施背后都隐藏着无数唇枪舌剑。
为了保护法国家庭的(de)购买力,法国政府提出的(de)方案主要从增加居民收入以及保障基本需求两个方面入手。
据8月4日召开的(de)、由七名参议员和七名国民议会议员组成的(de)对(dui)等混合委员会 (Commission mixte paritaire)达成的(de)最终版本,法国政府增加居民收入的(de)措施主要是(shi)允许员工买断自己的(de)调休工时,提升免除加班工资个人(ren)所得税上限,以及进一步免除企业(qiye)发放额外工资的(de)税负。
除此之外,政府还将在9月向法国最清贫的(de)家庭发放100欧元的(de)“食品支票”,而针对(dui)养老金、最低社会保障的(de)福利,政府也提出将会顺应通货膨胀总趋势进行调整,以平抑物价上涨的(de)趋势。
不过,在法案通过背后,却是(shi)法国左派议员的(de)集体失望。在接受法国媒体Médiapart采访时,激进左派政党议员、法国国民议会财政委员会主席埃里克·考克莱(Éric Coquerel)表示:“这两项法案(指购买力法案以及与之配套的(de)预算修正案)的(de)结果表明它(ta)们(men)只有在右派才行得通。议会多数派与共和党人(ren)在意识形态和机构上的(de)统一才促成了这些法案,(但)这些法案并不是(shi)好(hao)法案。”
尽管自从丢失议会绝对(dui)多数地位后,马克龙政府一再表示自己将采用新方法与各派政治势力达成“妥协”,但从最终结果看,政府口中的(de)各派,并不包括议会中所有党派。除了出于维护共和国价值观而排斥极右政党国民联盟外,激进左派政党“不屈法国”及其左派盟友也因为其提议的(de)措施会极大增加政府开支而不被政府及多数派看作是(shi)优先合作对(dui)象。一番权衡之下,政府将橄榄枝伸向了传统右派政党共和党。
尽管上半年进行的(de)总统和立法选举中,共和党创下了其史上最差纪录。但这次的(de)保护购买力法案中不少内容都体现了共和党总统候选人(ren)瓦莱丽·佩克雷斯(Valérie Pécresse)在竞选期间的(de)代表性口号:“干的(de)越多,挣得越多(travailler plus pour gagner plus)”。
尤其是(shi)在如何增加收入这一问题上,政府不得不向共和党的(de)提议多次让步以换取共和党议员支持。共和党自身也采取了相对(dui)务实的(de)态度。一方面,对(dui)与政府合作保持着开放态度,同时利用自己优势(youshi),在法案最终版本上留下了属于自己的(de)烙印。而在参议院方面,由于共和党本就拥有多数地位,更是(shi)如鱼得水。
法国议会议事规则也为共和党进一步放大影响力提供了机会。为了统一两院最终通过的(de)法案文本,国民议会和参议院会组织政府无法插手的(de)对(dui)等混合委员会(Commission mixte paritaire),以便参议院议员和国民议会议员在各自一读投票后磋商最终版本。对(dui)等混合委员会成员由七名国民议会议员和七名参议员组成,各党派在其中所占人(ren)数根据它(ta)们(men)在议会中席位的(de)比例决定。受益于这样的(de)规则,共和党成员在该委员会中数量最多。
议会中这些变化,对(dui)政府所产生的(de)作用更是(shi)愈发显现。根据最新的(de)时间(shijian)表,法国议会在今年9月将不会根据惯例提前召开特别会期,而是(shi)按照宪法中的(de)规定,于10月3日开始正常会期。这一特例,一方面是(shi)为了补偿议员们(men)在暑假期间的(de)加时工作,另一方面也为政府与其他(ta)政治力量预先协商提供了更多时间(shijian),以便其为自己的(de)提案尽可能多地争取支持。
此外,政府也吸取了这一个月以来的(de)教训,为了尽可能减少议会审议时间(shijian),总理要求每个政府提案都要尽可能简短。可能谁也想不到,10月份国民议会将会审议的(de)法案将会只有短短三条,哪怕它(ta)涉及到目前法国众多求职者的(de)失业保险改革措施。
(张钰韬,巴黎政治学院新闻(xinwen)学院研究生)(本文来自澎湃新闻(xinwen),更多原创资讯(zixun)请下载“澎湃新闻(xinwen)”APP) 责任编辑:朱郑勇 图片编辑:陈飞燕 澎湃新闻(xinwen)报料:4009-20-4009   澎湃新闻(xinwen),未经授权不得转载 我(wo)要举报 关键词 >> 法国,购买力法案,新冠疫情,马克龙
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