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今年以来,各地区、各部门在便利准入、融资支持、税费减免、创业就业等方面,出台了一系列帮扶个体工商户等小微市场主体发展的(de)政策措施。市场监管总局数据显示,截至2022年9月底,全国登记在册的(de)个体工商户1.11亿户,占市场主体总量的(de)三分之二。

11月1日,《促进个体工商户发展条例》正式施行,从财税、金融、社保、就业、转型升级等各方面,对(dui)促进个体工商户发展作出制度安排,更好(hao)地解决个体工商户“急难愁盼”突出问题,激发“新个体经济”发展活力,为个体工商户发展增添底气。

解难题:精准帮扶渡过难关

个体工商户是(shi)国民经济发展的(de)“毛细血管”。目前,我(wo)国个体工商户总量达到1.11亿户,覆盖国民经济各个行业,带动就业近3亿人(ren)。近年,受疫情频(pin)发、消费低迷等因素影响,个体工商户发展面临经营成本、招工用工、贷款融资等困难。多地多部门在减负降本、专项补贴、金融帮扶等方面出台了系列纾困举措,帮助个体工商户渡难关。

个体工商户孙镔在杭州市大兜路经营着一家“邈墨茶馆”,由于游客减少,茶馆营收大受影响。孙镔说,按照杭州最新的(de)个体工商户纾困政策,茶馆享受了3个月的(de)免租,3个月的(de)减半征收,店面装修的(de)2个月也给予免租,“一揽子”算下来可减免租金9.7万元。

对(dui)2022年在库企业(qiye)月度零售额增量达1000万元及以上的(de)各类企业(qiye)和个体户,单月奖励10万元;餐费收入增量100万元以上的(de)企业(qiye)和个体户,单月奖励5万元……专项补贴也给不少个体工商户注入“强心剂”。杭州市拱墅区明瑞酒楼老板杭晓霞近日登录亲清在线“惠企政策”入口,在“加大零售餐饮业支持力度”政策项目下,兑现申领了5万元补助。

湖南省长沙市从拓展融资方式、落实税费减免政策等8个方面出台帮扶政策,予以精准滴灌;山东省济南市走访个体工商户2200余户,推动惠及个体工商户纾困政策落地落实;河北省邯郸市举办“银企对(dui)接”活动20余次,为个体工商户解决实际困难100余件……9月以来,首届“全国个体工商户服务(fuwu)月”活动全面展开,政策效应加快释放。

“有关调查显示,包括个体工商户在内的(de)小微经营者营收、现金流、雇员人(ren)数均呈现好(hao)转态势。个体工商户的(de)稳定发展,一方面有赖于个体工商户自身机动灵活、发展韧性较强;另一方面得益于纾困政策的(de)精准性不断提升。”国务院发展研究中心企业(qiye)研究所副主任许英杰对(dui)《经济参考报》记者表示。

重培育:持续激发创新活力

数量庞大的(de)个体工商户,是(shi)推动大众创业、万众创新的(de)重要力量。市场监管总局数据显示,以文化、体育和娱乐业,科学研究和技术服务(fuwu)业,信息传输、软件和信息技术服务(fuwu)业等为代表的(de)“四新”经济个体工商户共计3222.1万户,占登记在册个体工商户总量的(de)29.4%。网络直播、微商电商等“新个体经济”层出不穷,为经济转型升级注入新的(de)活力。

“今年以来,中央和地方实施一系列稳经济政策措施,持续加大市场主体纾困和培育力度,个体工商户在发展壮大中不断焕发生机活力,在稳增长、保就业、促创新、惠民生等方面发挥的(de)作用日益凸显。”中国数实融合50人(ren)论坛智库专家、国研新经济研究院创始院长朱克力对(dui)《经济参考报》记者表示。

个体工商户桐庐县分水塑料制件厂是(shi)一家配套注塑制笔的(de)家庭工厂。经过近8年打拼,经营者储根美购买了5亩工业用地,建(jian)设(she)了2600余平方米厂房,但经营压力也在增加。她(ta)寻得一家制笔产业配套塑料拉丝加工厂作为合作伙伴,但不知道何种方式合作最佳,以及如何解决土地厂房等不动产过户手续。

桐庐市场监管局为她(ta)详细解读了“个转企”政策,在保留原经营范围基础上,适当调整新范围,原个体户名下的(de)不动产按变更登记,免征契税、土地增值税。办理完注册登记手续后,桐庐县分水塑料制件厂变更为桐庐风范笔业有限公司(gongsi)(gongsi),企业(qiye)节省不动产过户税费70余万元。今年三季度,该公司(gongsi)(gongsi)产值突破1200万元。

作为提升登记注册便利度的(de)重要创新举措,“个转企”有利于经营者拓展市场和发展空间,规范经营管理。越来越多个体工商户通过“个转企”实现转型升级。

市场监管总局相关负责人(ren)指出,应当针对(dui)个体工商户发展水平和发展特点采取差异化措施,加大对(dui)执着坚守、特色鲜明、新产业新业态等个体工商户的(de)“拔尖”扶持培养。例如,可以根据经营规模、营收水平等,将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”,分别立足于“活下来”、“持续经营”和“发展壮大”进行有针对(dui)性的(de)培育。

稳预期:释放更多政策红利

不容忽视(shi)的(de)是(shi),当前个体工商户发展还面临一些挑战。调查显示,79.4%的(de)个体经营者月营业收入不到1万元。1-8月,全国新设(she)个体工商户同比增加6.0%,低于近10年来11.8%的(de)平均增速。无论是(shi)着眼于当前纾困或是(shi)长远发展,都需要从整体上谋划,加强顶层设(she)计,进一步明确定位、优化环境、稳定预期。

《促进个体工商户发展条例》11月1日正式施行,政策措施涵盖从登记注册、年度报告、信息服务(fuwu)、精准帮扶、经营场所供给,到资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等各个方面,为个体工商户发展提供全方位支持。

业内人(ren)士认为,立法有效回应了个体工商户关切,释放出鼓励、支持、引导个体工商户发展的(de)强烈信号,有助于提升个体工商户的(de)政策获得感。

“多地多部门强化机制保障、政策举措及协同配合,加力护航上亿户个体工商户,进一步激发市场主体活力。”朱克力表示,为更好(hao)解决个体工商户“急难愁盼”突出问题,应着眼于影响其生存发展的(de)基础性困难,从提高市场准入效率、加强财税金融服务(fuwu)、强化市场要素保障等方面发力,同时以包容审慎的(de)柔性监管促进个体工商户发展。

“此外,围绕‘新个体经济’制定针对(dui)性扶持举措,降低进入门槛、创业成本和运营成本,强化对(dui)新职业和新就业形态的(de)政策支持和法律保障。”朱克力说。

在许英杰看来,要加强调查研究,针对(dui)不同行业、不同地区的(de)个体工商户分类施策。鼓励平台经济健康发展,提升“新个体经济”发展的(de)市场空间。创新更加符合“新个体经济”特点的(de)集群登记、批量报税、税收征缴、社保缴纳等政策。同时做好(hao)“新个体经济”参与者的(de)合法权益保护和救助帮扶工作。

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